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我国保健食品从磨砺中走向成熟(上)

来源:恒恒美食网  06-05/2019
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  伴随社会经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,人们对健康的需求日益增强。以传统中医养生理论为主要基础的功能食品和以营养素补充剂为基础的膳食补充剂组成的保健食品,已经成为公众追求健康的主要消费选择。
  谈及保健食品,社会各界态度褒贬不一,有支持赞赏,也有讽刺诋毁。但无论认知如何,不可否认的是,经历20多年的发展,保健食品从法规完善、产品丰富、工厂优化等多方面取得了巨大进步,为国家经济建设以及国民健康发展作出了积极重要的贡献。

一、由“发展中规范”向“规范中发展”转变,我国保健食品在磨砺中走向成熟
  我国真正工业化的保健食品产业起步于20世纪80年代,在改革开放的带动下,人们提高生活质量,关注身体健康的需求逐渐凸显,“进补”开始成为普通群众追求的新潮流。以传统滋补品,人参与蜂浆的结合,第一代保健食品诞生,并从此开启了我国保健食品产业之门。
  (一)主要发展历程
  1987年10月,原卫生部颁布《中药保健药品的管理规定》,各省级卫生行政部门开始审批中药保健药品,“药健字”制度开始实施。法规的出台极大鼓舞了行业的投资热情,中药保健药品进入高速发展阶段。由于高额利润驱动和相对较低的政策技术门槛,催生了大大小小3000余家生产企业,产品品种多达2.8万种,年产值300亿元。
  仅仅建立在广告宣传和庞大营销攻势基础上的保健食品产业难以实现持续发展,加之大批企业跟风进入,市场出现鱼龙混杂状况,甚至不良企业弄虚作假,消费者对于产品的信任危机导致市场在经历短暂繁荣后,随即开始出现大幅滑坡,企业数量和销售额大面积萎缩。
  针对市场乱象以及行业发展需要,1996年原卫生部先后颁布《保健食品管理办法》《保健食品评审技术规程》和《保健食品功能学评价程序和检验方法》。我国保健食品产业的合法地位得到正式确立,卫生部和省级两级审批,“食健字”号、蓝帽子诞生。这些规范性文件的出台,使保健食品的评审工作走向科学、规范,为新一轮保健食品消费热潮的掀起奠定了基础。
  2005年,原国家食品药品监督管理局实施《保健食品注册管理办法》,保健食品再注册与退出机制确立,政府对保健食品的监管更主动、更合理。2009年《食品安全法》开始实施,对声称具有特定保健功能食品予以实施严格监管。保健食品行业也在困境中不断进取,在产品技术、营销模式、市场推广、社会责任等方面摸索转型,产业迎来了又一次繁荣。
  2015年新施行的《食品安全法》历史性地明确了保健食品的法律地位,实施注册备案双轨制产品许可,实施保健食品原料目录即功能目录管理制度等。政策制度不断完善,科学技术不断发展,健康需求持续增加,市场营销逐渐成熟,资本活力不断涌入,行业自律不断规范,舆论监督不断强化等,这种多方发力,推动了保健食品产业的强劲增长。
  综观我国保健食品发展历程,可谓“大起大落”,既有快速增长的痛快淋漓,也有陷入低谷的艰苦奋斗。尽管发展中暴露的问题伤害了行业的声誉,但瑕不掩瑜。从“发展中规范”向“规范中发展”是产业成熟的必经之路。伴随市场监管总局特殊食品安全监管司成立,快速发展变化的内外环境,我国保健食品将迈入发展新征程。
  (二)主要发展特点
  保健食品产业规模大幅增长,结构调整迫在眉睫。随着社会与经济的快速发展,人们生活水平的提高和健康意识的增强,保健食品消费需求急剧放大,并逐渐成为日常生活中的普通品,甚至是必需品。尤其是慢性疾病及人口老龄化大幅增加,推动了保健食品以平均15%的速度增长,技术水平逐步提高,产业规模不断扩大。
  2018年,我国保健食品生产企业有2317家,从业人员近千万,产业规模超4000亿元。同期,食品工业总产值11.09万亿元,保健食品占食品工业总产值的3.6%。但是,我国保健食品产业发展中结构不合理的问题长期存在,产品同质化严重,自主创新能力弱,技术水平不高,产业集中度低等问题仍然突出。加快结构调整是保健食品产业转变发展方式的紧迫任务。
  保健食品产品品种更趋多样,升级换代大势所趋。市场对保健食品的需求是多种多样且无止境的,科学技术的发展为满足不同的需求提供保证。随着消费者对功能需求细分,对营养需求多元,促进了保健食品新资源、新原料、新剂型、新方法、新工艺的出现和新产品的产生。
  2018年,我国批准“蓝帽子”注册的保健食品17470个,其中国产保健食品16690个,进口保健食品780个,全国备案保健食品700多个。但在政府准予申报的27项保健功能中,免疫调节、调节血脂和抗疲劳3种功能产品超过全部产品一半以上。大型企业市场主打产品大部分是原卫生部批准产品,面对消费者快速变化的消费需求,产品需要尽快优化,换代升级。
  保健食品经营体系日渐成熟,顽疾之痛亟待解决。多年来,我国保健食品产业主要靠营销拉动,营销能力的强弱直接影响甚至决定着企业的生存和发展。随着政府管理的强化、市场竞争的加剧,国际厂商的融入,消费者素养的提升,舆论监督的介入等,科学技术、产品品质(品牌)、资本支撑、营销细分、有效管理成为了产业发展主要推动力。
  直销仍然是保健食品主要销售模式,截至2018年6月,我国共有91家企业获得商务部批准的直销牌照,其中外商投资企业33家。药店作为传统销售渠道的主体,近年来占比略有下降。电子商务渠道增长迅猛,复合增长率超过50%。会议营销仍然是中小企业热衷且有限的市场营销模式。保健食品欺诈和虚假宣传问题严重,仍然是行业顽疾之痛,需要社会各方持续努力,彻底根除。
  保健食品管理制度不断完善,政策掣肘仍需突围。我国是世界上较早对保健食品实施立法管理且最为严格的国家之一,已出台直接或间接涉及保健食品的新政性、技术性法规百余部,形成了具有中国特色并日趋完善的法规体系,并为很多国家借鉴参考,为产业快速发展提供了制度保障。
  当下,保健食品功能定位、评价体系和标准还有不足之处,违法营销产生的社会问题一直困扰行业无法回避且难以有效解决,一些监管政策制度尚不完善,这些都对行业发展产生一定的影响。

□中国营养保健食品协会会长 边振甲

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